Hej Ulrika! I dagarna har Sametinget som myndighet mottagit en förfrågan om konsultation av Regeringskansliet för en ny rennäringslag, så vad är egentligen en konsultation?
Hej! För att förstå vad en konsultation är så behöver vi också förstå konsultationslagen och varför den kom till. Lagen utgår från att samerna är erkända som urfolk i Sverige. Denna särställning innebär att Sverige har vissa åtaganden gentemot samerna enligt både internationell och nationell rätt. Bland annat stadgar regeringsformen att det samiska folkets möjligheter att behålla och utveckla ett eget kultur- och samfundsliv ska främjas.
Konsultationslagen tillkom efter att Sverige fått upprepad kritik från bland annat FN och Europarådet om samernas bristande möjligheter att påverka beslut som berör dem. Det är mot den bakgrunden konsultationslagen tillkommit, och den ska förstås som en åtgärd som kan bidra till att Sverige i större utsträckning efterlever sina åtaganden gentemot det samiska folket. Syftet med lagen är att säkerställa samernas rätt till delaktighet i beslutsprocesser på alla nivåer i samhället. Till exempel bidrar även beslut på kommunal nivå till att Sverige uppfyller sina internationella åtaganden om mänskliga rättigheter.
Det är också viktigt att komma ihåg att konsultationer är mer än exempelvis samråd enligt annan lagstiftning. De befintliga samrådsbestämmelserna säkerställer inte att samerna på ett tillräckligt sätt kan delta och ha inflytande i beslutsprocesser i frågor som särskilt berör dem. En väsentlig skillnad är att konsultationsordningen ställer konkreta krav på de konsultationsskyldiga att genomföra konsultationen på ett visst sätt; när och hur en konsultation ska inledas, vilka samiska företrädare som ska konsulteras, hur den går till och hur den avslutas. Lagen innehåller också ett särskilt krav på dokumentation och en särskild initiativrätt för samiska företrädare. Sådana krav finns inte i lagar om samrådsskyldighet.
Ulrika Hannu, utredare och samordnare konsultationer
För vem gäller skyldighet att konsultera och i vilka ärenden?
Skyldighet att konsultera gäller för regeringen, förvaltningsmyndigheter, kommuner och regioner. Konsultationsskyldighet gäller inte för statliga eller privata bolag, domstolar eller domstolsliknande organ. Skyldighet att konsultera gäller för alla typer av förvaltningsärenden där det ska fattas ett norm- eller förvaltningsbeslut som kan få särskild betydelse för samerna. Med särskild betydelse avses beslut som kan få direkt inverkan på samernas språk, kultur, näringar eller ställning som urfolk, där samerna påverkas på ett sätt som skiljer sig från den övriga befolkningen.
Hur går en konsultation till?
De kan genomföras på olika sätt beroende på ärendets karaktär och vad parterna kommer överens om. Ärendets komplexitet, tid och resurser kan påverka formerna för konsultationen och hur länge den pågår.
Det är viktigt att konsultationer genomförs på ett sätt så att ett verkligt meningsutbyte och bemötande av synpunkter förekommer, där den konsultationsskyldige och den samiska företrädaren lyssnar på varandra. Det är en förutsättning för att konsultationen ska uppfylla sitt syfte. I konsultationslagen finns ett begrepp för detta: att konsultera i god anda. Begreppet, som har sin grund i urfolksrätten, är en viktig markering som ska ses mot bakgrund av statens och samernas relation där maktobalanser varit rådande. För att skapa ett konsultationsklimat med ömsesidig tillit krävs därför att konsultationen präglas av uppriktighet och ärlighet.
Konsultationen kan avslutas antingen när parterna förklarar enighet och/eller samtycke, eller parterna förklarar att varken enighet eller samtycke kan uppstå.
Som med allt inflytande så är möjligheten till deltagande en viktig aspekt. För att ge det samiska folket insyn i processer och frågor innan beslut eller förslag tagits fram ska konsultation inledas så tidigt som möjligt, när ett ärende bedöms kunna få särskild betydelse för samerna.
Sametinget ska alltid erbjudas att delta i konsultation om ärendet kan få särskild betydelse för samerna, avslutar Ulrika Hannu.